miércoles, 5 de diciembre de 2007

Adjudicación de plazas en las oposiciones

A raíz de un artículo de ocortes comentando las nuevas bases comunes para las oposiciones he podido recordar varios casos de compañeros que tras aprobar las oposiciones fueron ubicados en puestos que no encajaban para nada en sus pretensiones o en su experiencia. Personas que habían trabajado muchos años en la empresa privada en un campo concreto de la informática y tras aprobar, la administración decide que hacen falta en el sitio X haciendo Y cosa que no han hecho nunca y para la que además no reciben ninguna formación.
Creo que debería darse más transparencia a los puestos ofertados, una plaza de analista-programador en el Ministerio de Medio Ambiente, en realidad no dice nada del trabajo a realizar. Se sabe lo que se va a ganar (productividades aparte) y da una idea de donde (no siempre, a veces determinada Dirección General no está en la misma dirección que el Ministerio matriz). Cada plaza requiere un trabajo adicional de investigación e incluso así luego siempre se encuentran sorpresas.
Como comento a ocortes, si el proceso selectivo es correcto, todos los aprobados habrán demostrado su competencia para los puestos de trabajo a ofertar. Una vez se ha conseguido aprobar la oposición cada uno considera los pros y contras de los puestos que tiene disponibles y los que mejor puntuación obtienen creo que tienen derecho a elegir antes. Cuando la administración fuerza a las personas a ocupar plazas no deseadas, solo consigue trabajadores desmotivados. La administración además tiene la obligación de formar a sus trabajadores especialmente a los que se acaban de incorporar y que como es lógico no tienen porqué dominar el nuevo trabajo que han iniciado. Si la administración tiene necesidad de cubrir un puesto y este queda desierto por ser excluido por todos los opositores, quizá debería pensar en subvencionar dicho puesto subiéndo el nivel o el específico asociados. Medidas como declarar determinados organismos como deficitarios de personal y no permitir que se concurse desde ellos solo crea frustraciones en los empleados. Si un Ministerio u Organismo es deficitario en personal, se le debería asignar una partida presupuestaria especial para mejorar niveles y específicos de los puestos que desean cubrir.

miércoles, 24 de octubre de 2007

Servicios Comunes TIC en la AGE: ¿Una Agencia de Infraestructuras y Servicios Electrónicos?

Hablando sobre las dificultades de aplicar la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, se mencionó el problema de la coordinación interministerial, pues efectivamente, hasta ahora cada Ministerio tiene autonomía en lo que a temas TIC se refiere y así podemos encontrar sistemas completamente diferentes para realizar las mismas funciones según el Ministerio que lo haya implantado. Incluso dentro de un mismo Ministerio, aunque el Ministerio pueda marcar unas directivas también los Organismos Autónomos que dependen de él tienen a su vez autonomía en este ámbito TIC.

Todo ello supone trabajo duplicado, contratos que a mayor escala se podrían negociar de forma más económica que por separado, heterogeneidad de entornos, dificultad en el intercambio de datos, etc.

Efectivamente, Félix Serrano tiene toda la razón al señalar que la AGE debería tener una Agencia de Infraestructuras y Servicios Electrónicos que se encargara de las infraestructuras comunes (red SARA o Intranet Administrativa (IA)), correo electrónico de la AGE, telefonía móvil del personal de la AGE o soporte informático para una nómina unificada.

Pero también para:

- Acceso común a Internet (o gestión del mismo).

- Conexión a redes administrativas europeas (cosa que ya se hace en la IA).

- Repositorio común de datos históricos.

- Soporte del Teletrabajo.

- Gestión centralizada de suministros informáticos.

- Inventario de recursos de los sistemas de información.

- Repositorio de Aplicaciones de Fuentes Abiertas.

- Soporte de los servicios comunes que proporcione la AGE a través de Internet como el Registro Telemático Centralizado, el portal 060, el BOE, ...

- Otras.

Sobre si es una Agencia, Dirección General o como comenté un "Servicio Común", que dependiera del MAP o del Ministerio de la Presidencia, no tengo muy claras las ventajas/inconvenientes de cada modelo. Como comenté creo que a la Seguridad Social le va muy bien con la Gerencia de Informática que creo se ajusta más a la idea de Dirección General.

Según informa la guía del estado del 060 "La organización en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de órganos superiores o directivos u Organismos públicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que con carácter excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros".

Entiendo que con un organismo así, ya no serían servicios que un Ministerio presta a otro.

Porque claro un Ministerio de Infraestructuras y Servicios Electrónicos sería demasiado.

martes, 9 de octubre de 2007

La Gran Base de Datos del Conocimiento de la Administración

Bueno, tras el parón estival y después de buscar un hueco para dedicarle algo del tiempo al blog, aquí estoy de nuevo.

En los foros asociados a las páginas del tecnimap de este año, se han planteado unas ideas interesantes en torno a diversos temas, entre ellos y siguiendo un poco el hilo de mis anteriores post, se ha tratado el tema del Archivo Digital.

Efectivamente, y en línea con los comentarios que hizo Rrio a un post anterior el almacenamiento de documentos a largo plazo quizá no debería pasar por un archivo en CD o DVD sino por el archivo en red.

Este tipo de archivo tiene sus ventajas como la disponibilidad inmediata on-line de la información y con la adecuada política de backups soluciona tanto los problemas de fallos en el soporte como el de la obsolescencia de los mismos.

Amalio, en los foros del tecnimap, plantea la existencia de una Gran "Base de Datos del Conocimiento" de la Administración y la verdad es que la idea me parece estupenda. Igual que se han centralizado otras cuestiones, no estaría mal, al menos inicialmente para el ámbito de la AGE, crear un gran repositorio donde cada organismo público pudiera depositar aquellos documentos que deban ser conservados.

En este caso, como en otros ya lo ha hecho, sería el MAP el que podría prestar este servicio y que podría liberar a muchos Ministerios y Organismos públicos, del almacenamiento de ingentes cantidades de información, entre ella por supuesto, la que actualmente se encuentra en papel.

Para llevar a cabo esta medida, sería necesario por un lado el trabajo de digitalización y envío a este repositorio central de los archivos existentes y por otro el establecimiento de un procedimiento de archivado de documentación que ya no es necesaria para el trabajo habitual pero que sí necesita ser conservada.

Si finalmente se desarrolla con éxito, esta herramienta podría extenderse a otras administraciones, creo que sería útil en particular a los ayuntamientos pequeños.

jueves, 5 de julio de 2007

Conservación de documentos electrónicos II

Ya publiqué en un post anterior la importancia que tiene la conservación de documentos a largo plazo.

Yo que he visto el archivo de un pequeño organismo oficial formado por una macro-sala repleta de armarios donde encontrar una información concreta es como buscar una aguja en un pajar soy testigo de que el almacenamiento en papel, que es la alternativa tradicional, debería ir dejando paso al almacenamiento digital. Así, hoy todos podemos consultar una enciclopedia de varios tomos en un solo CD-ROM o podemos almacenar los 4,4 GB de texto de la wikipedia inglesa (en octubre de 2006) en 1 solo DVD cuando necesitaríamos 750 volúmenes para almacenarla en papel.
No cabe duda de que digitalizar va a ser cada vez más necesario pero aquí empiezan otros problemas que se pueden resumir en 2:

  • El formato de los ficheros a almacenar

  • El soporte de esos ficheros (cinta, diskette, etc.)


Respecto al formato de los ficheros ya comenté 2 formatos idóneos en el anterior artículo a los que les vatinizo bastante longevidad. Respecto al soporte, a día de hoy, el soporte en DVD considero que tiene por delante al menos una década y tampoco debería preocuparnos más. Si aparecen otros soportes para sustituir al DVD seguro que durante un gran periodo de tiempo será sencillo traspasar la información de los DVDs al nuevo soporte.

Seguro que será mucho más sencillo que pasar ahora lo que está en papel a DVD, que nos exige un escaneo, OCR y archivado página a página, además del esfuerzo de clasificación de los documentos contenidos en los archivos.

Con la introducción de la administración electrónica cada vez se están generando más documentos electrónicos que pueden estar en formatos propietarios. Ahora es el momento de tomar la decisión de pasar todos esos documentos a formatos abiertos y libres de patentes. Y por supuesto todos los nuevos documentos que se creen también deben serlo. Y aquí vuelvo a apostar por OpenDocument (ODT). Porque... ¿cuando vamos a migrar la ofimática de la administración a Open Office?

lunes, 18 de junio de 2007

Solo 2 años para implantar la LAECAP (o LAECSP)

Tras aprobarse la LAECSP (conocida durante su elaboración como LAECAP o incluso fugazmente como LSPE) me ha llamado la atención especialmente el comentario de Rafael Chamorro en su blog donde pone en duda la capacidad de la administración del estado (AGE) para llevar a cabo la reforma que plantea esta ley en el periodo (2009) que da para implantarla. Efectivamente coincido con él en que va a haber que cambiar muchas cosas en muy poco tiempo para poder llegar a esa meta, a solo 2 años vista.

  • Él propone dotar de más personal a los departamentos informáticos pero todos sabemos lo que tarda en desarrollarse un proceso selectivo. A pesar de que se ha acelerado ligeramente estos últimos años, desde que se publica la oferta de empleo público hasta que empiezan a trabajar los funcionarios, el proceso suele alcanzar los 2 años. Por tanto ya es tarde para intentarlo por ahí. Contratar personal externo también tiene sus problemas, no es tan raro encontrar empresas que propocionan a expertos que en realidad solo han hecho un cursillo previo de 2 semanas y no tienen ninguna experiencia. Yo daría más relevancia a la motivación del personal actual, creo que el personal TIC de la administración del estado, tiene la suficiente valía para afrontar el reto pero hay que formarlo y motivarlo adecuadamente.


  • Respecto a la tecnología, habría que caminar decididamente por una tecnología común en toda la AGE, no tiene ningún sentido el modo actual de hacer las cosas donde he podido comprobar como se contrata a la misma empresa en organismos diferentes para desarrollar el mismo programa con muy pocas variaciones, ni tampoco la dispersión de tecnologías existente. También he visto como se desarrolla en unos sitios con Developer de Oracle, en otros con Visual Basic, en otros se utiliza WAS, en otros SAP, en otros JBoss. Parece que estuviéramos haciendo un muestreo de las tecnologías existentes. Personalmente yo apostaría por el software libre y ahí Java que acaba de ser liberado como GPL y JBoss / Geronimo serían las opciones a elegir. Por otra lado disponer de los fuentes y compartirlos con una licencia tipo EUPL eliminará dobles desarrollos, reticencias y miedos a que los programas no satisfagan las necesidades de cada uno.


  • Efectivamente hace falta un capitán. Como he dicho el personal TIC debe formarse y motivarse, pero también organizarse y ser dirigido adecuadamente para llegar a buen puerto. Ya comenté en mi post anterior, que utilizar cosas que ya están funcionando como el servicio de comunicaciones telemáticas podría ser el camino, pero imponer en cada ministerio una solución común a todos y que encaje con los sistemas actuales que tienen en funcionamiento no va a ser sencillo.


  • Y finalmente como señala Rrío hay una parte crítica y fundamental en este proceso y es que no solo estamos hablando de un cambio informático sino que también es un cambio organizativo. Desarrollar todo lo que propone la LAECSP implica una reorganización (muchas veces simplificación) de procedimientos importante que no hay que olvidar.


Personalmente también creo que va a ser difícil alcanzar el objetivo para el 2009. Lo que no quiere decir que haya que dejar de intentarlo...

miércoles, 13 de junio de 2007

La LAECAP y las notificaciones telemáticas

La nueva Ley para el acceso electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas que ahora como comenta Rrio, tras salir del senado ha pasado a llamarse Servicio Público Electrónico y por tanto pasa de ser la LAECAP a la LSPE, establece en su artículo nº 1:

"que los ciudadanos tendrán derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas (...) con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas, ..."


Por otro lado el artículo 3.6 establece entre las finalidades de la Ley:

"6.—Simplificar los procedimientos administrativos
y proporcionar oportunidades de participación y mayor transparencia, con las debidas garantías legales."



Y el artículo 4 establece como Principio general:

"e) Principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos por las Administraciones Públicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, la prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizará
el reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de los medios de identificación y autenticación que se ajusten a lo dispuesto en la presente Ley."



Posteriormente el artículo 27 expone como han de realizarse las comunicaciones electrónicas, que por otro lado no difiere mucho de como se producen en la legislación actual.


Pues es en estas "comunicaciones electrónicas" donde considero se ha dejado en el aire y en relación con lo anterior un derecho del ciudadano, este es, a tener un único buzón electrónico donde recibir las comunicaciones electrónicas. Tener varios buzones le exige tener que ir comprobando diariamente cada uno de ellos y además le exige aprender el manejo de cada uno.

Y puestos a dar un servicio común para todas las administraciones ¿de donde puede proceder mejor que de la administración del estado?. Resulta que además el MAP ya tiene un servicio funcionando con este fin. Este servicio está abierto a cualquier administración, incluso autonómica y local que quiera incorporarlo.

¿No os parece que es nuestra obligación facilitar las cosas a los cuidadanos?. ¿Volveremos a caer en el error de duplicar los desarrollos en cada administración?

martes, 29 de mayo de 2007

El backoffice también importa

No he tenido mucho éxito en mi primera entrada, quizás deba estudiar algo más sobre el posicionamiento de los blogs.
Creo que el tema es interesante e importante de cara a la eAdministración. Los expedientes administrativos deberían de estar cada vez más en soporte digital y no en un papel que puede desaparecer en ciertas circunstancias.

Es por tanto muy importante darle al backoffice la importancia que tiene y que no se hagan desarrollos en la web que pasan por imprimir en papel lo que el ciudadano hace de forma telemática para que al final, sea tramitado del mismo modo que antes de ponerlo en internet.
Resaltar finalmente y a pesar de que se lleva diciendo desde hace muchos años que hay que evitar que los Ministerios dupliquen desarrollos y que debe establecerse un canal único para el ciudadano de cara a comunicarse con la administración.

miércoles, 23 de mayo de 2007

Conservación de documentos electrónicos

Aunque no es muy conocido existe un formato PDF orientado al archivo de documentos a largo plazo. Es el PDF/A basado en el formato PDF 1.4 (implementado en Acrobat 5) y es un estandar ISO (19005).
Este formato está diseñado específicamente para la conservación a largo plazo de documentos y es ideal para guardar documentación electrónica, un modo de conseguir la administración sin papeles que nunca acaba de llegar. Es preferible a la conservación de documentos en formatos gráficos como el TIFF ya que permite realizar búsquedas en textos, permite introducir metadatos y además ocupa menos espacio.
Por todos es conocida la portabilidad de los documentos PDF que pueden visualizarse prácticamente en cualquier sistema o dispositivo para mostrar información. Utilizar PDF "a secas" significa no dar claramente una especificación, ya que Adobe ha publicado (y sigue haciéndolo) varias versiones de su formato al que sucesivamente va añadiendo más características y mejoras. Por eso se hizo necesaria la definición de un formato para tener una definición estándar y estable en el tiempo. Parece ser que es un formato sin restricciones de uso, no hay patentes conocidas, lo que no quiere decir que no las haya realmente como ya ha ocurrido en otros casos donde solo cuando un producto se ha hecho un estándar de facto y es utilizado de forma generalizada es cuando ha salido alguno diciendo "yo tengo la patente" (por ejemplo con los formatos GIF o MP3).
Otra alternativa sería usar OpenDocument, que es también un estándar y también tiene las características de búsqueda de textos, metadatos, etc. Además ya existe software libre que soporta este tipo de formato (desconozco que exista a dia de hoy software libre para soportar PDF/A (sí lo hay para PDF 1.4 pero no es exactamente el mismo formato)). Si alguien conoce un estudio serio al respecto que lo comente. Por cierto que a mí, personalmente, me inspira más confianza el OpenDocument.

lunes, 14 de mayo de 2007

Otro funcionario en la blogosfera

Hola.

Me podría definir como un internauta incondicional o más bien enganchado a lo que es para mí una prolongación de la telaraña neuronal a través de los cables de cobre y fibra óptica que forman Internet.
Con la llegada de la web 2.0 ¿existe? y tras seguir el camino de otros compañeros del sector público aquí inicio mi andadura en la web. No sé si el futuro se planteará propicio para añadir entradas con frecuencia, como exige un buen blog. De momento lo inicio para que me vayais conociendo y como enlace a otras páginas o blogs que sí van a tener más actividad seguro que yo. Eso sí partiendo de este perfil, me propongo comentar con frecuencia las cosas que allí se vayan contando.