Solo 2 años para implantar la LAECAP (o LAECSP)

Tras aprobarse la LAECSP (conocida durante su elaboración como LAECAP o incluso fugazmente como LSPE) me ha llamado la atención especialmente el comentario de Rafael Chamorro en su blog donde pone en duda la capacidad de la administración del estado (AGE) para llevar a cabo la reforma que plantea esta ley en el periodo (2009) que da para implantarla. Efectivamente coincido con él en que va a haber que cambiar muchas cosas en muy poco tiempo para poder llegar a esa meta, a solo 2 años vista.

• Él propone dotar de más personal a los departamentos informáticos pero todos sabemos lo que tarda en desarrollarse un proceso selectivo. A pesar de que se ha acelerado ligeramente estos últimos años, desde que se publica la oferta de empleo público hasta que empiezan a trabajar los funcionarios, el proceso suele alcanzar los 2 años. Por tanto ya es tarde para intentarlo por ahí. Contratar personal externo también tiene sus problemas, no es tan raro encontrar empresas que propocionan a expertos que en realidad solo han hecho un cursillo previo de 2 semanas y no tienen ninguna experiencia. Yo daría más relevancia a la motivación del personal actual, creo que el personal TIC de la administración del estado, tiene la suficiente valía para afrontar el reto pero hay que formarlo y motivarlo adecuadamente.
  

• Respecto a la tecnología, habría que caminar decididamente por una tecnología común en toda la AGE, no tiene ningún sentido el modo actual de hacer las cosas donde he podido comprobar como se contrata a la misma empresa en organismos diferentes para desarrollar el mismo programa con muy pocas variaciones, ni tampoco la dispersión de tecnologías existente. También he visto como se desarrolla en unos sitios con Developer de Oracle, en otros con Visual Basic, en otros se utiliza WAS, en otros SAP, en otros JBoss. Parece que estuviéramos haciendo un muestreo de las tecnologías existentes. Personalmente yo apostaría por el software libre y ahí Java que acaba de ser liberado como GPL y JBoss / Geronimo serían las opciones a elegir. Por otra lado disponer de los fuentes y compartirlos con una licencia tipo EUPL eliminará dobles desarrollos, reticencias y miedos a que los programas no satisfagan las necesidades de cada uno.

• Efectivamente hace falta un capitán. Como he dicho el personal TIC debe formarse y motivarse, pero también organizarse y ser dirigido adecuadamente para llegar a buen puerto. Ya comenté en mi post anterior, que utilizar cosas que ya están funcionando como el servicio de comunicaciones telemáticas podría ser el camino, pero imponer en cada ministerio una solución común a todos y que encaje con los sistemas actuales que tienen en funcionamiento no va a ser sencillo.

• Y finalmente como señala Rrío hay una parte crítica y fundamental en este proceso y es que no solo estamos hablando de un cambio informático sino que también es un cambio organizativo. Desarrollar todo lo que propone la LAECSP implica una reorganización (muchas veces simplificación) de procedimientos importante que no hay que olvidar.

Personalmente también creo que va a ser difícil alcanzar el objetivo para el 2009. Lo que no quiere decir que haya que dejar de intentarlo...

La LAECAP y las notificaciones telemáticas

La nueva Ley para el acceso electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas que ahora como comenta Rrio, tras salir del senado ha pasado a llamarse Servicio Público Electrónico y por tanto pasa de ser la LAECAP a la LSPE, establece en su artículo nº 1:

"que los ciudadanos tendrán derecho a relacionarse con las Administraciones Públicas (...) con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas, ..."


Por otro lado el artículo 3.6 establece entre las finalidades de la Ley:

"6.—Simplificar los procedimientos administrativos
y proporcionar oportunidades de participación y mayor transparencia, con las debidas garantías legales."


Y el artículo 4 establece como Principio general:

"e) Principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos por las Administraciones Públicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, la prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizará
el reconocimiento mutuo de los documentos electrónicos y de los medios de identificación y autenticación que se ajusten a lo dispuesto en la presente Ley."


Posteriormente el artículo 27 expone como han de realizarse las comunicaciones electrónicas, que por otro lado no difiere mucho de como se producen en la legislación actual.


Pues es en estas "comunicaciones electrónicas" donde considero se ha dejado en el aire y en relación con lo anterior un derecho del ciudadano, este es, a tener un único buzón electrónico donde recibir las comunicaciones electrónicas. Tener varios buzones le exige tener que ir comprobando diariamente cada uno de ellos y además le exige aprender el manejo de cada uno.

Y puestos a dar un servicio común para todas las administraciones ¿de donde puede proceder mejor que de la administración del estado?. Resulta que además el MAP ya tiene un servicio funcionando con este fin. Este servicio está abierto a cualquier administración, incluso autonómica y local que quiera incorporarlo.

¿No os parece que es nuestra obligación facilitar las cosas a los cuidadanos?. ¿Volveremos a caer en el error de duplicar los desarrollos en cada administración?